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          【最新動態】國資國企改革新規與簡析周報 (20221121-20221127)
          閱讀數:126
           

          2022.11.21-2022.11.27

          來源:南京卓遠

          作者:西南公司

          本 期 目 錄 |

          一、國資國企改革政策及簡析 

          1、《海南省省屬企業合規管理辦法》

          2、《關于推進省屬企業財務管理提升的指導意見》

          3、《市屬國有企業創新驅動高質量發展八大專項行動方案》

          4、《關于進一步加強市屬國有企業資金管理工作的意見》

          5、《安順市人民政府關于印發安順市推進市級經營性國有資產集中統一監管實施方案的通知》

          二、國資相關新聞

          1、寧夏國資委扎實推進國資國企法治建設

          2、寧夏自治區國資委突出“七個重點”扎實推動全區企業國有產權交易專項治理工作

          3、通遼市推進“三項制度”改革激發國企活力

          4、許昌市財政局(國資委)出臺市屬國有企業黨委前置研究討論重大經營管理事項指導意見

          5、濱州市國資:強化內控合規,筑牢風險防線

          6、廣東省城規院:創新“1+X+N”薪酬分配體系 讓激勵更有“含金量”

          7、柳工農機公司成功實施科技型企業股權激勵健全激勵機制,激發內生動力

           

           

          一、國資國企改革政策及簡析

           

          1、《海南省省屬企業合規管理辦法》

          發文機關:海南省國資委政策法規與治理處

          發布時期:2022-11-25
          官網鏈接:http://gzw.hainan.gov.cn/jdhy/zcjd/zxjd/202211/t20221125_3315882.htm

          丨政策簡析丨

          近年來,海南省國資委高度重視省屬企業合規管理工作,先后出臺了《關于進一步深化法治國企建設的實施意見的通知》《關于開展省屬企業合規管理工作的通知》等文件,要求省屬企業加快建立起全面覆蓋、全員參與、職責清晰、協同聯動、務實高效的合規管理體系。在此基礎上,海南省國資委總結經驗,制定出臺《辦法》,必將進一步推動國有企業深化合規管理工作,保障企業加快改革步伐,實現高質量發展,為海南自由貿易港建設提供法治保障。

          《辦法》共八章四十二條??蚣芙Y構與《中央企業合規管理辦法》基本一致,同時結合海南自由貿易港省屬企業實際,對部分內容進行了明確和細化。主要內容和特點主要體現在:一是合規組織和職責更加清晰明確。明確了黨委、董事會、經理層在合規管理中的職責,指出黨委發揮把方向、管大局、促落實,董事會充分發揮定戰略、作決策、防風險,經理層切實履行謀經營、抓落實、強管理職能。二是突出強調合規管理制度建設的重要作用。建立以基本制度、重點領域合規管理具體制度或專項指南、涉外業務重要領域專項合規管理制度等為主體的分級分類合規管理制度體系。三是細化完善合規管理運行機制。進一步細化完善合規管理運行機制的構成要素和內容。同時增設了合規審查后評估機制,形成持續提升機制。四是明晰合規文化和信息化建設的工作方法及要求。將合規文化建設和信息化建設分別專章設置,更加凸顯其在企業合規管理中的重要性。五是強調內外部監督問責的重要性。從國資監管機構和企業自身兩個層面分別明確了對企業違規行為的問責追責要求。

           

          2、《關于推進省屬企業財務管理提升的指導意見》

          發文機關:四川省政府國有資產監督管理委員會

          發布時期:2022-11-07
          官網鏈接:http://gzw.sc.gov.cn/scsgzw/gfxwj/2022/11/17/f575dc5e14c84280b40c8cbd1fa9a8c3.shtml

          丨政策簡析丨

          為深入貫徹黨的二十大精神,推動財務管理適應新時代國資國企改革發展新形勢,進一步提升企業財務管理能力水平,加快建設現代化財務管理體系,更加有效支撐省屬監管企業高質量發展,依據《四川省“十四五”省屬國有資本和國有企業發展規劃》、《關于中央企業加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》等文件精神,四川省國資委印發了《關于推進省屬企業財務管理提升的指導意見》。

          《指導意見》共分五個部分,第一部分總體要求,第二部分至第四部分為重點任務(包括推動三個轉型、強化六項職能、筑牢三大支撐),第五部分是保障措施?!吨笇б庖姟分黧w內容可以概括為“1363”框架,即圍繞一個目標(圍繞建設一流財務管理體系目標),推動三個轉型(優化財務管理頂層設計,著力推動理念轉型、職能轉型、組織轉型三個轉型),強化六項職能(強化預算管理、核算管理、稅務管理三項基礎管理職能、資金運營、提質增效、風險防控三項價值創造職能),筑牢三大支撐(結合新時代財務轉型要求,有效筑牢財務數字化建設、高素質財務人員隊伍建設、財務管理能力評價體系三大支撐)。

           

          3、《市屬國有企業創新驅動高質量發展八大專項行動方案》

          發文機關:濟南市國資委

          發布時期:2022-11-11
          官網鏈接:http://jngzw.jinan.gov.cn/art/2022/11/11/art_25610_4700343.html

          丨政策簡析丨

          為深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述,按照省委、省政府關于國有企業創新驅動高質量發展工作部署要求,濟南市結合實際制定《市屬國有企業創新驅動高質量發展八大專項行動方案》,經市委常委會、市政府常務會研究通過后,于近日印發實施。

          八大專項行動包括對標一流攀登行動、服務大局爭先行動、紓困惠企幫扶行動、深化改革提升行動、科技創新賦能行動、風險防控筑籬行動、人才戰略強企行動、強基鑄魂引領行動,圍繞落實八大專項行動,細化25項具體措施,對市屬國資國企今后一個時期重點工作作出全面部署。

           

          4、《關于進一步加強市屬國有企業資金管理工作的意見》

          發文機關:南京市國資委

          發布時期:2022-11-21
          官網鏈接:http://gzw.nanjing.gov.cn/njsgyzcjdglwyh/202211/t20221121_3758829.html

          丨政策簡析丨

          為促進市國資委履行出資人職責企業及其各級子企業(以下統稱“企業”)加強資金管理,防范資金風險,保障資金安全,提升資金使用效益,市國資委出臺了《關于進一步加強市屬國有企業資金管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

          《意見》共九條。主要內容包括:第一,高度重視資金管理;第二,加強資金預算管理;第三,嚴格債務融資管理;第四,加強借款和擔保管理;第五,深化資金集中管控;第六,強化“兩金”管理;第七,完善資金內控機制;第八,強化資金安全管理;第九,嚴格落實責任追究。

          總體呈現出三大特點,一是監督管理更加全面?!兑庖姟愤M一步完善了市屬企業資金管理監督管理體系,對資金取得、資金使用以及事前、事中、事后管理等涉及資金管理的多個環節都進行了規范或強調,對企業實際運營和與資金相關業務的管理具有一定的指導意義。二是借款管理更加規范。首先,明確了對外借 款管理要求,體現為五個 “不得”、三個“原則上不得”、一個“嚴格控制”。其次要求有效落實對外借款保障措施,對參股企業和超持股比例借款的控制措施進行了規定。最后強調決策程序的規范化。三是風險防范更加有力?!兑庖姟愤M一步突出了資金風險防控和安全管理,要求企業全面防范資金流動性風險、償付代償風險及金融市場風險,強調了非金融類企業委托理財的合規性,并對類金融企業風險防控提出了要求。

           

          5、《安順市人民政府關于印發安順市推進市級經營性國有資產集中統一監管實施方案的通知》

          發文機關:安順市人民政府

          發布時期:2022-11-22
          官網鏈接:http://www.anshun.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcwj_5621209/aff_5635589/202211/t20221122_77171341.html

          丨政策簡析丨

          按照中央、省、市關于實施國企改革三年行動要求,為切實深化政企分開、政資分開、政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開,以管資本為主推進市級經營性國有資產集中統一監管,近日,市人民政府辦公室印發《安順市推進市級經營性國有資產集中統一監管實施方案》。

          《方案》提出了總體思路。要求更大范圍、更廣領域、更深層次推進市級國有企業改革重組,推動市級國有資本優化布局和結構調整,提高市級國有資本配置效率,不斷增強我市國有經濟的競爭力、創造力、控制力、影響力、抗風險能力,進一步做強做優做大市屬國有企業,努力實現國有經濟高質量發展。 

          《方案》明確了工作內容。一是根據15家非國資監管的市級國有企業的行業類型、生產經營情況,采取脫鉤劃轉、清理退出方式推進市級國有企業資產集中統一監管。二是通過直接監管、委托監管對市級經營性國有資產集中統一監管。

          《方案》明確了實施步驟。一是第一批劃轉貴州安順大數據發展有限公司,由原主管部門制定脫鉤劃轉方案,報市深化國企改革領導小組研究同意。二是對尚未納入國資監管的其他14戶市屬企業按照方案規定明確處置方式,采取清理退出方式完成處置的企業,“一企一策”制訂實施方案;對采取脫鉤劃轉方式完成處置的企業,由原主管部門制定脫鉤劃轉方案。市政府將股權劃入市國資局監管實施改革重組。三是開展資產清查,市國資局牽頭組織對股權已劃轉的市級國有企業開展資產清查、財務審計,企業原主管部門應當積極配合。對存在重大資產權屬瑕疵或者重大隱性風險的,市國資局將形成專題報告按程序報市政府。

           

           

           

          二、國資相關新聞

          1.寧夏國資委扎實推進國資國企法治建設

           

          今年以來,寧夏國資委扎實推進國資國企法治建設,持續深化依法監管和依法治企,為健全完善國資監管體制機制、做強做優做大國有資本和國有企業、提升企業核心競爭力發揮了法治服務保障作用。

          融入中心 服務大局:牢固樹立法治意識和法治觀念,以服務寧夏國資國企改革發展“十四五”規劃和國企改革三年行動為目標,堅持將法治工作融入完善中國特色現代國有企業制度、深化國有企業三項制度改革。完善制度 夯基固本:以強化制度建設為基礎,加快構建國資國企政策法規體系;及時總結提煉行之有效的經驗做法,及時轉化為制度機制,寫入公司章程、嵌入業務流程;加強制度執行情況監督檢查,強化制度剛性約束,夯實制度機制根基。突出重點 全面深化:以落實法治建設第一責任人職責、完善總法律顧問制度、健全法律風險防范機制、強化合規管理為重點,堅持權責法定,分類分層授權放權20項,全面深化國資監管。探索創新 拓展升級:主動適應市場化、法治化、國際化營商環境需要,緊密結合國資國企實際,拓寬法治工作領域,創新法律服務方式,優化法務管理職能,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的關鍵作用。

           

          2.寧夏自治區國資委突出“七個重點”扎實推動全區企業國有產權交易專項治理工作

           

          2022年,寧夏自治區國資委認真貫徹落實自治區黨委政府關于持續優化營商環境的決策部署,結合加強國資監管、深化國企改革、提升管理水平工作任務,牽頭開展全區企業國有產權交易突出問題專項治理工作。

          一是高站位強化組織保障。高站位、早部署、深落實,會同自治區財政廳和金融監督管理局成立了由自治區國資委黨委書記和主任擔任“雙組長”、財政廳和金融監督管理局有關領導擔任副組長的領導小組,并設立專治辦,成立工作專班;二是高標準督導自查自糾。圍繞3個不同治理主體43個易發問題的治理環節,研究制定問題清單、責任清單和整改清單,召開專題座談交流會,對治理方案和自查標準進行解讀,對共性問題和特殊情況答疑解惑;三是高質量開展重點檢查。由國資委、財政廳、金融局有關廳級領導帶隊,深入一線檢查督導;四是高態勢盯緊問題整改。召開領導小組會議,全面總結專項治理情況,針對發現的問題,制定整改銷號標準。五是多舉措推進市場改革。從全國范圍內擇優增加5家產權交易機構,進一步拓寬企業國有產權進場交易渠道,促進產權交易市場化競爭;六是深落實強化成果鞏固。針對各級國資監管機構存在的權責清單不明確,國有資產評估、公示、內審制度不健全,企業內控制度不完善等問題,加大制度建設的監督和指導;七是全方位開展宣傳工作。全方位宣傳報道,多渠道收集線索,著力營造公開透明陽光的市場環境。

           

          3.通遼市推進“三項制度”改革激發國企活力

           

          通遼市聚焦國有企業選人用人、業績薪酬、經營管理等關鍵環節,壓實責任、協同推進,推動國企改革三年行動取得重要進展。

          聚焦“能上能下”,建立市場化選人用人機制。市場化選聘經理層。對新組建的集團面向社會公開選聘經理層,打破傳統經營管理層的干部級別,明確在堅持黨管干部原則的基礎上,面向社會公開選聘4名市直屬國有企業總經理,組建專班推進市場化選聘工作。聚焦“能進能出”,建立市場化公開招聘制度。全面開展崗位寫實。制定《推進企業開展崗位寫實工作的方案》,優化組織機構、減少部門重疊和職能交叉,對本部內設機構和崗位職責重新調整。聚焦“能增能減”,建立業績與薪酬掛鉤機制。推行工資總額管理。按國有企業功能定位對工資總額實行分類管理,著力完善“一適應、兩掛鉤”的工資決定和正常增長機制。聚焦“做強做優”,建立差異化長效支持機制。支持向國有企業注入優質資產。將財政資金、土地、文旅資產、國有股權、風光和煤炭等優質資源向市屬國有企業傾斜。

           

          4.許昌市財政局(國資委)出臺市屬國有企業黨委前置研究討論重大經營管理事項指導意見

           

          為切實加強黨對國有企業的全面領導,充分發揮國有企業黨委“把方向、管大局、保落實”的領導作用,11月11日,許昌市財政局(國資委)出臺《市屬國有企業黨委前置研究討論重大經營管理事項的指導意見(試行)》,切實把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構中,實現黨組織發揮作用的組織化、制度化、具體化。

          文件對市屬國有企業黨委研究討論重大經營管理事項6個方面17項內容進行了明確,并對黨委前置研究討論的基本程序進行了規范。通過健全完善市屬國有企業黨委議事決策制度,牢固確立黨組織在公司治理結構中的法定地位,進一步厘清黨委和董事會、經理層等其他治理主體的權責,推動市屬國有企業高質量發展。

           

          5.濱州市國資:強化內控合規,筑牢風險防線

           

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照國務院國資委《關于加強中央企業內部體系建設與監督工作的實施意見》文件精神,濱州市國資委開展了“2022年度濱州市市屬國有企業內部控制體系建設年”活動,旨在建立健全以風險管理為導向、合規管理為重點的內控體系,努力實現“強內控、防風險、促合規”的管控目標。

          為進一步推動市屬企業內控工作抓實落地,針對內控建設薄弱環節,近日,濱州市國資委聯合濱州市城建集團有限公司、渤海先進技術研究院有限公司舉辦了“濱州市市屬國有企業內部控制與風險管理”專題培訓,市國資委領導、市屬企業領導、市屬企業國資總監、市屬企業內控有關負責同志,共140余人參加了培訓。培訓班從實際案例出發,分別圍繞規范公司治理結構、梳理關鍵業務活動、評估重大風險因素、確定重要流程及控制點、建立完善管理制度、編制內部控制手冊等進行了詳盡的闡述,使參培人員加深了對內控建設的認識和理解,明確了接下來的工作方向和要點。

           

          6.廣東省城規院:創新“1+X+N”薪酬分配體系 讓激勵更有“含金量”

           

          廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司(以下簡稱“省城規院”)始創于1958年,是國家高新技術企業、“全國住房城鄉建設系統先進集體”,2021年11月完成混合所有制改革。近年來,省城規院不斷深化三項制度改革,經過實踐探索,省城規院形成了一套“1+X+N”三級薪酬分配激勵體系:“1”是指公司頂層設計1套一次分配的制度框架,綱舉目張定好原則、目標和薪酬分配總量,解決宏觀層面“分配什么,怎么分配”的問題;“X”是指各業務部門結合實際自主建立個性化的二次分配機制,在部門的薪酬包里確定分配的標準、內容和方法,解決微觀層面“怎么分配好”的問題;“N”是指建立若干個補充調節的配套制度,掃除以上兩級分配中無法涵蓋到的死角、盲區,從第三個維度解決“怎么分配得更好”的問題。

           

          7.柳工農機公司成功實施科技型企業股權激勵健全激勵機制,激發內生動力

           

          2022年,廣西柳工農業機械股份有限公司(以下簡稱“農機公司”)獲選國家級“科改示范企業”,在深化改革方面取得了又一新突破。2021年,農機公司成功實施國有科技型企業股權激勵,進一步完善核心人才激勵機制,為提高核心競爭力、實現農機公司“十四五”戰略規劃打下堅實基礎。

          一是精準甄選激勵對象,農機公司結合職工崗位價值、實際貢獻、承擔風險和服務年限等因素,最終確定14名核心技術人員采用股權獎勵結合期權激勵的方式,8名核心管理人員采用期權激勵的方式;

          二是合理確定股權獎勵額度,堅持以激勵促發展的原則,以成果貢獻為評價標準確定股權獎勵總額和個人額度。在獎勵總額方面,獎勵總額不超過近3年稅后利潤累計形成的凈資產增值額的15%,且必須與股權出售相結合。單個激勵對象獲得股權獎勵的以1:1的比例購買企業股權,且獲得的股權獎勵評估價值折算,累計不超過300萬元。個人股權獎勵額度綜合考慮崗位貢獻、崗位績效等因素,設置500-2000的分配系數及4%-16%的分配比例。階梯式的額度設計實現了向核心技術人員傾斜的激勵目標。

          三是優化持股方式和管理辦法,員工參與股權激勵采用設立合伙企業間接持股的方式,由全體激勵對象出資成立的柳州嘉友企業管理合伙企業(有限合伙)向農機公司進行增資,有效提高了員工持股管理效率。

          四是嚴格期權行權條件,期權激勵行權條件與公司營業收入、凈利潤和凈資產收益率等年度經營目標情況及激勵對象個人年度績效評價掛鉤,總額度按1:3:6的比例分三年行權。

          五是明確股權獎勵差異化的退出方式,在股權退出方式上,明確股權激勵對象取得的股權5年內不得轉讓、質押或捐贈。差異化的退出方式確保員工退出有據可依、順利平穩。


          最大程度營造氛圍,扎實推動連云港市屬國有企業聚精會神抓改革、心無旁騖促發展。

           

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