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        國資國企改革新規與簡析周報 (20220305-20220313)
        閱讀數:60
         

        2022.03.05-2022.03.13

        來源:南京卓遠

        作者:國資業務一部

        本 期 目 錄 |

        一、國資國企改革政策及簡析 

        1、政府工作報告:傳遞了多項國企改革三年行動重點信號

        2、《四川省國有金融資本出資人職責實施辦法》的通知

        二、國資相關新聞

        1、河南省屬國企改革大動作 六個省級平臺組建成立及更名

        2、地方人大首個預算和國有資產監督第三方機構庫在陜西成立

        3、國資委:要求國企改革三年行動要高質量收官、全面總結好改革成果

        4、深圳國資國企綜改試驗取得階段性成果

        5、濟南國資重組再現“大動作”:資產運營集團成立

         

         

        一、國資國企改革政策及簡析

         

        1、政府工作報告:傳遞了多項國企改革三年行動重點信號

        丨政策簡析丨

        國務院總理李克強3月5日在政府工作報告中提出,要“完成國企改革三年行動任務,加快國有經濟布局優化和結構調整,加強國有資產監管,促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。”

        “今年政府工作報告突出強調了要完成國企改革三年行動任務。今年是國企改革三年行動的收官之年,改革任務的全面完成勢在必行。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》采訪時表示,“從改革的實際進展情況看,截至去年底,已經實現了全部改革目標任務的70%以上,今年完成剩余的目標任務應該沒有問題。但相對來說,剩下來的都是較難的改革任務,完成的難度不會小,必須提前謀劃,抓緊落實。”

        “新一輪改革是‘國資國企改革同步進行’,但從今年的政府工作報告來看,更多的是著墨于國資改革層面。”中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁告訴記者,國企層面的改革以完善中國特色現代企業制度為核心,具體包括公司改制、董事會建設、健全市場化經營機制等方面。隨著國企改革三年行動在今年收官,可以說,國企層面的改革將暫告一段落,下一步主要就是改革的走深走實;但在國資改革層面,特別是加強國資監管,優化國有資本布局、發揮國有經濟戰略引領作用等方面,今后還應加大力度。

        吳剛梁稱,今后的改革重點是以管資本為主轉變國資監管方式,推進國有資本集中統一管理,發揮國有資本投資運營公司的作用,聚焦主業推動專業化重組整合,深化混合所有制改革,促進國有企業與民營企業平等競爭與共同發展,推進國有企業打造原創技術策源地等。

        值得一提的是,《證券日報》記者注意到,相較于2021年政府工作報告中特別提到的“深化國有企業混合所有制改革”,今年國資國企改革工作的重點,無疑進一步聚焦“國有經濟布局優化和結構調整”。而這,或許與國企混改取得重要進展有關。

        據國資委今年1月中旬披露的數據顯示,去年,僅中央企業通過市場化方式,實施的混改項目就已超過890項,引入社會資本超過3800億元。整體上看,截至目前,中央企業對外參股企業已超6000戶。

        “事實上,中央企業在引進各類社會資本開展合資合作的同時,也從加強產業鏈合作、培育壯大新增長點出發,通過市場化方式,開展對民營企業的參股投資。”國資委秘書長、新聞發言人彭華崗日前如是說。

        若僅從這一角度來看,深化混改與加快國有經濟布局優化和結構調整,無疑是同步進行的。與此同時,記者注意到,僅今年以來,國資委在推動國有經濟布局優化和結構調整,推動國有企業聚焦主責主業,更好發揮國有經濟戰略支撐作用等方面,早已給出了明確的發展方向。

        如3月3日,國資委黨委召開專題會議強調,國有企業要堅持壯大實體經濟,不斷提升技術牽引和產業變革的創新力,鼓勵支持具備條件的企業聚焦戰略性新興產業和未來產業,集中優勢資源開展攻關,形成一批原創性引領性關鍵技術,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。同時,要支持引導國有企業把準戰略方向,圍繞事關國家安全、產業核心競爭力、民生改善的重大戰略任務,面向科技革命和產業變革重大方向,在新一代信息技術、人工智能、新材料等前沿領域超前布局。

        再比如,在3月1日,科技部、國資委舉行會商會議暨共同培育建設科技領軍企業工作座談會上,國資委黨委書記、主任郝鵬強調,支持推動中央企業強化企業科技創新主體地位,把準戰略方向,超前布局前沿技術和顛覆性技術,加強基礎研究和應用基礎研究,加強原創技術供給,加快打造原創技術策源地。

        結合今年政府工作報告提出的“促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力”,劉興國認為,這意味著,國有企業不僅要系統謀劃部署產業鏈供應鏈,還要加快產業鏈關鍵技術攻關,推動產業鏈供應鏈水平提升,要致力于成為產業鏈供應鏈的鏈主企業、領航企業,帶領全產業鏈協同發展。

        2、《四川省國有金融資本出資人職責實施辦法》的通知

        丨政策簡析丨

        據悉,《實施辦法》所稱國有金融資本,是指全省各級政府及其授權投資主體直接或間接對金融機構(包括依法設立的獲得金融業務許可證的各類金融企業和依法取得經營資格的各類地方金融組織,以及金融控股公司、金融投資運營公司、金融基礎設施等實質性開展金融業務的其他企業或機構)出資所形成的資本和應享有的權益。

        《實施辦法》明確了出資人與受托人職責。各級財政部門根據本級政府授權,集中統一履行國有金融資本出資人職責。財政廳根據省政府授權,履行省級國有金融資本出資人職責。省以下各級財政部門根據本級政府授權,履行本級國有金融資本出資人職責。主要職責有:推進國有金融機構改革,推動國有金融資本向重要金融行業和關鍵領域、重要金融基礎設施、重點機構集中,監督金融機構國有資本保值增值、探索有效的國有金融資本授權經營體制及實現方式等。財政部門以管資本為主加強國有金融資產監管,重點管好國有金融資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,對國有金融資本出資企業依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

        同時,《實施辦法》提出,財政部門根據需要,可以分級分類委托其他部門、機構管理國有金融資本,發揮國有金融資本投資、運營公司作用。受財政部門委托管理國有金融資本的其他部門、機構,即受托人,按照受托權限管理國有金融資本,其主要職責有:提升國有金融資本運營效率,保障金融安全,防范金融風險,實現國有金融資本保值增值。督促受托管理的金融機構履行好服務實體經濟和防控金融風險的主體責任,監交其國有資本經營收益。協同推進受托管理的國有金融機構改革,健全公司法人治理等。

        在金融機構國有資本管理與監督上,《實施辦法》提出,財政部門負責清產核資、產權界定、產權登記、資產評估、產權轉讓、統計分析等工作,并對所監管金融機構實施資本穿透管理。同時,加強監督管理,促進金融機構國有產權有序流動,防止國有金融資本流失。

        針對所監管金融機構重大事項管理,《實施辦法》也提出了明確要求,國有金融資本出資企業及其投資設立的機構,依法享有經營自主權,承擔國有金融資本保值增值責任,依法接受金融監管部門的行業監管。財政部門應當依照法律法規及有關規定督促金融機構審慎合規經營、強化風險防控,除履行出資人職責以外,不得干預機構正常經營活動。國有金融機構涉及重大事項管理的,應事前向出資人機構報告,并及時向出資人機構報告重大事項的實施進展及結果。

         

         

         

        二、國資相關新聞

         

         

        1、河南省屬國企改革大動作 六個省級平臺組建成立及更名

         

        3月13日,河南交通投資集團有限公司、河南省文化旅游投資集團有限公司、河南中豫國際港務集團有限公司、河南中豫建設投資集團股份有限公司、豫信電子科技集團有限公司、河南中豫信用增進有限公司6家重組企業集中掛牌。這是河南省委、省政府重構國有經濟版圖、重塑國資治理體系,打造省管企業“旗艦勁旅”邁出實質性步伐,也標志著河南決戰決勝國企改革三年行動取得重大進展。

        本次揭牌的六家企業分別為河南交通投資集團有限公司(以下簡稱河南交投集團)、河南省文化旅游投資集團有限公司(以下簡稱河南文旅投資集團)、河南中豫國際港務集團有限公司(以下簡稱河南中豫國際港務集團)、河南中豫建設投資集團股份有限公司(以下簡稱中豫建設投資集團)、豫信電子科技集團有限公司(以下簡稱豫信電科集團)和河南中豫信用增進有限公司(以下簡稱中豫信增)。

        河南交通投資集團有限公司

        整合高速公路資源、優化國資國企布局、增強交通投融資企業發展活力的重大成果。作為河南省重大交通項目投融資主體,該公司將承擔河南省重大交通基建建設和運營管理任務,推動河南交通區位優勢向樞紐優勢轉變。未來,公司將聚焦服務優勢再造戰略,努力打造一流綜合交通投融資龍頭企業。

        河南省文化旅游投資集團有限公司

        注冊資本為150億元,作為河南文旅領域的“旗艦”,河南文旅投資集團將充分發揮投資融資、運營管理、綜合開發三大職能,打造投資融資、運營管理、綜合開發、數智創意四大平臺,落實塑造“行走河南、讀懂中國”品牌、打造國際級黃河文化旅游帶、謀劃建設休閑康養基地、發展特色鮮明的全鏈條文創產業、培育壯大市場主體五大任務。

        河南中豫國際港務集團有限公司

        聚焦服務制度型開放戰略,充分發揮國際班列運營、國際國內貿易和信息科技開發等優勢,整合河南省內陸港與河港資產業務,促進河南省市資源優勢互補、統和發展,建設河南省“五統一”的優勢再造大平臺,做強陸港、河港“兩大板塊”,構建河南省陸港業務“一張網”、河港業務“一條鏈”,實現“投建管運貿”一體化管理。

        河南中豫建設投資集團股份有限公司

        該公司揭牌成立,是落實河南省委、省政府關于組建河南“大建工”的重大舉措,將履行“建筑豫軍”擔當,集聚大資金、打造大品牌和形成大平臺,拓展省內、國內和國際三大市場,著力構建“投資引領、產業支撐、產融結合、投資建設運營一體化”發展格局,深入推進高質量發展,力爭到“十四五”末實現“雙千億”目標。

        豫信電子科技集團有限公司

        以河南信息產業投資有限公司為基礎,將正數網絡技術有限公司并入,整合全省信息產業資源,政府配套出資組建,注冊資本100億元,為省管骨干企業,主要承擔河南省“換道領跑的引領者、數字化轉型的支撐者、創新驅動的領軍者、五鏈融合的踐行者”等重要使命,統籌全省數字政府建設運營,牽頭推動產業數字化轉型,重點培育數字經濟核心產業,創新孵化未來產業前瞻布局。

        河南中豫信用增進有限公司

        注冊資本40億元,由中原豫資控股集團牽頭組建,有效填補了中原地區信用增進工具的空白。作為河南省支持國資國企改革的專業化金融工具,該公司將滿足河南省對信用增進工具的需要,有助于完善全省信用體系建設,優化金融風險分擔機制,助推債券市場高質量發展。

         

        2、地方人大首個預算和國有資產監督第三方機構庫在陜西成立

         

        近日,陜西省人大預算和國有資產監督第三方機構庫正式成立。省人大常委會預算工委主任喬軍向8家受聘機構授牌,常委會預算工委副主任麻旭恒出席會議,常委會預算工委副主任趙剛主持會議。

        據了解,入庫的第三方機構將在預算工委統一組織下參與財政、稅務、審計、國資、地方金融等方面的審查、監督、立法、調研等工作。成員單位來自不同領域,在行業內有良好的口碑,均有相關專業背景和實踐經驗,同時也具有較強的專業能力,可以站在更加中立、公正、專業的角度開展工作。

         

         

        3、國資委:要求國企改革三年行動要高質量收官、全面總結好改革成果

         

        3月8日,國資委召開《新時代國有企業改革發展戰略研究》暨《國企改革三年行動標志性成果、規律性認識和前瞻性思考研究》課題開題研討會。國資委黨委委員、秘書長彭華崗出席會議并講話。會議認為,今年將召開黨的二十大,國企改革三年行動要高質量收官,全面總結好改革成果,系統梳理好邏輯規律,認真謀劃好未來思路,具有重要歷史意義、時代意義和實踐意義。課題研究一定要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,將習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述作為指導開展工作的根本遵循,牢牢把握好國有企業改革的正確方向。希望大家勇于擔當,主動作為,以高度的政治責任感、歷史使命感把這項任務落實好、完成好,取得高質量成果。

         

         

        4、深圳國資國企綜改試驗取得階段性成果

         

        80.3%國有凈資產集聚“一體兩翼”領域

        截至2021年底,市屬企業總資產突破4.6萬億,利潤總額、上繳稅收超過千億元,提前一年實現綜改試驗確定的“到2022年底總資產達到4.5萬億元”等目標。深圳投控公司、創新投等一大批企業在改革評估中獲評優秀,入選全國范例、管理標桿、質量標桿、改革案例集等,改革經驗在全國復制推廣。

        深圳國資國企堅持“一化兩集中”,強化國有經濟戰略支撐作用,圍繞“雙區”建設等國家重大戰略,堅持市場化方向,推動國有資本向主責主業和資本市場集中,80.3%的國有凈資產集聚到以基礎設施公用事業為主體、金融和戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”領域;緊扣智慧城市建設、營商環境優化、產業發展、民生保障等重大任務,組建智慧城市、重大產投、深港科創、數據交易、征信服務等企業集團,更好發揮“城之重器”功能作用;實施“上市公司+”和“基金群”戰略,構建市國資委資本運營與平臺資本運營有機銜接、高效聯動的資本運作機制,全系統上市公司增至35家。

        16家直管企業建立職業經理人制度

        深圳國資國企堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一,專業化、體系化、法治化、差異化、智慧化國資監管體系在全國推廣。持續完善大監督體系,建立健全智慧監管平臺,設立深圳國資國企改革創新研究院,打造國有資本投資、運營公司輔助履職平臺。其中,投控公司圍繞國有資本投資公司定位,以深化改革帶動效益效能持續增長,世界500強排名躍居第396位、提升46位,被譽為“全國改革先進典型”,獲評全國“公司治理示范企業”。

        聚焦激發活力,完善市場化經營機制,必須堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一,建設專業盡責、規范高效的董事會。市國資委直管企業及重要子企業全面完成董事會建設、實現外部董事占多數。各級企業經理層任期制和契約化管理實現全覆蓋,管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出全面推行,16家直管企業建立職業經理人制度。深圳國際大力開展勞動、人事、分配制度改革,在全國“雙百行動”三項制度改革專項評估獲評A級,改革經驗入選全國推廣范例。

         

         

        5、濟南國資重組再現“大動作”:資產運營集團成立

         

        濟南又一家市屬國企浮出水面。

        該市國資委官網披露信息顯示,為深入貫徹落實濟南市委、市政府關于市屬國有企業改革重組的決策部署,按照市國資委有關工作安排,3月3日,濟南資產運營集團召開有關企業移交工作會議。據悉,濟南資產運營集團是濟南新組建的市屬國企,承接處置不良資產將是公司的重要職能之一。

        經濟導報記者注意到,濟南資產運營集團總經理為孫清巖,與知名上市公司康佳集團股份有限公司(深康佳A,000016.SZ)前副總裁同名。公開信息顯示,深康佳原副總裁孫清巖此前曾做過大學老師,并有深圳多家投資和資管公司的從業履歷,在資產管理領域有豐富的從業經驗。盡管兩個孫清巖是否為同一人還未得到官方證實,但濟南市對國資用人按照“管精、管少、管活”的原則,鼓勵市場化、競爭性選人用人方式,必將吸引更多全國優秀人才加盟。

        濟南資產運營集團成立

        在3日召開的移交工作會議上,濟南資產運營集團黨委副書記王偉傳達了市委辦公廳、市政府辦公廳關于組建濟南資產運營集團的有關通知,宣讀了集團成立工作組的通知。

        作為一家新國企,濟南資產運營集團首次出現在人們眼前,是在今年2月16日《經濟參考報》刊發的一篇濟南國企改革報道中。該報道稱,濟南市近期對市屬企業實施重組整合,43家一級企業分門別類重組整合為20戶企業,涉及資產總額超過1萬億元。

        此前,濟南市曾在2017年組建城投、城建、產發、軌交、金控、文旅六大集團,吸納全市28個市直部門所屬的188家企業,實現市屬經營性國有資產統一監管。這次重組被解讀為前期國有資產集中統一監管的延續,以及濟南區劃調整后企業發展的需要。

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